Мне тоже кажется, что так как орел птица достаточно властная, то опущенные крылья означают что-то типа покоя и мира там, где он, собственно, руководит.
Ничего в этом не кроется. Просто на монетах изображён герб Госбанка России, а не герб России. Герб Госбанка как раз и представляет собой орла со спущенными крыльями без какого-то определённого смысла.